两大餐协“掐架” 行业协会为何成了利益划分工具

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　　作者： 马纪朝

　　[ 记者统计发现，数年来，至少有近20个行业协会因非法敛财被曝光，包括交通运输、建筑工程、医疗药品等。 ]

　　郑州市餐饮与饭店行业协会（下称“郑州餐协”）的王云怎么也没想到，一份例行的评选榜单发布，竟然引起河南省餐饮与饭店行业协会（下称“河南餐协”）的不满，甚至还为此专门下发了红头文件。

　　在河南餐协的官方微信公众号上，第一财经记者见到了名为《关于对豫菜宣传的几点要求》的红头文件（下称“红头文件”），发布单位为河南餐协秘书处。该文件称，“近期郑州市进行了‘十佳豫菜’、‘十佳河南名小吃’评选……此次评选的影响范围仅限于郑州市，不具有全省范围的公认度”，并要求“以后举办与‘豫菜’相关的评审、宣传活动，请事先通报省协秘书处”。

　　一份普通的“十佳评选”，为何会引起两大餐饮协会如此大的反弹？

　　“舌战”江湖

　　第一财经记者采访获悉，红头文件所指的郑州“十佳豫菜”、“十佳河南名小吃”评选，是由郑州市商务局主办、郑州餐协承办的一项评选活动，其目的之一是，尽快帮助郑州的餐饮服务企业走出疫情阴影，帮助消费者恢复餐饮堂食信心。

　　但在6月27日，郑州餐协对外公布了相关获选名单后，却引起河南餐协的反弹。6月29日中午，河南餐协公开发布上述红头文件，并同时在文件中提出了三点要求：凡是利用豫菜进行评比、宣传、制作需依照河南省质量技术监督局出台的标准；郑州“十佳豫菜”评选范围仅限于郑州市，不具有全省范围的公认度；全省各地市餐协以后举办“豫菜”评审、宣传活动，请事先通报省协秘书处。

　　郑州餐协也不甘示弱，该协会工作人员在接受河南商报采访时说，郑州“十大豫菜”评选一点问题都没有，既没有更改标准，还邀请了大师、消费者，根据大数据评选出了消费者喜爱的豫菜。

　　王云也说，此次郑州“十佳评选”经过初选、线上投票、专家评审与综合评定四个环节，是郑州市委市政府统一安排部署，按照郑州市人民政府（2020）51号文件要求，由郑州市商务局主办，郑州市餐饮与饭店行业协会承办，郑州市纪委等部门全程监督，严格按照政府文件和流程执行，未更改豫菜的“技术标准”。

　　那这场“舌战”因何而起呢？

　　在郑州餐协成立之前，河南餐协由河南省商务厅主管，依托这一优势，河南餐协在河南餐饮界快速发展。

　　2014年12月，在河南餐协的指导下，当时国内规模最大的中央厨房产业园在原阳县产业聚集区开建，仅一期工程就占地846亩，总投资22亿元，当地36家餐饮、食品企业纷纷进驻，其中多数企业的总部均在省会郑州市。

　　与此同时，河南餐协还发起了“中原烹饪技艺（豫菜）”省级非遗项目，以保护和传承豫菜烹饪技艺，并牵头制定了豫菜的标准、规范手册，在全省颁发、表彰了多家豫菜品牌示范店，逐渐在河南餐饮界树立起自己的江湖地位。

　　2019年4月，伴随着郑州市烹饪协会更名为郑州市餐饮与饭店行业协会，郑州餐饮行业的江湖格局，开始发生微妙的变化。

　　在《郑州市餐饮与饭店行业协会2019年工作总结》中，郑州餐协称，仅成立8个月，自己就为郑州餐饮业做了50件实事，并发起举办了首届中原餐饮品牌论坛。

　　与此同时，河南餐协在省会郑州的话语权开始受到挑战。甚至在郑州餐协官方网站发布的一条《郑州“十佳美食”出炉》的报道中，河南餐协原会长、“终身荣誉会长”曲安民也为此次评选叫好。

　　河南餐协会长张海林则在接受第一财经采访时说，包括郑州餐协在内，全省多数市餐协都是省餐协的组成单位，“一个郑州市，要评选‘十大豫菜’，总该给省餐协通报一下吧？”他说，豫菜是全河南的招牌，不是某个地市的。

　　不过，郑州餐协认为，此次评选出的美食榜单，不存在越界，是促进行业良性发展。而且，郑州餐协上级主管单位是郑州市商务局，登记机关是郑州市社会组织服务中心，郑州餐协是独立法人，与河南餐协无隶属关系，无上下级领导关系。

　　利益蛋糕巨大

　　对于两大餐饮协会的“舌战”，郑州一家餐饮连锁门店负责人在接受第一财经记者采访时说，这或许与餐饮业背后的巨大利益蛋糕有关。

　　一份来自河南省商务厅的数据显示，2018年，河南省餐饮业收入达3018.53亿元，仅次于山东、广东、江苏等省份，位列全国第四位，其中仅省会郑州一个市的餐饮收入，就达717.7亿元，相当于河南全省餐饮业近四分之一的收入。

　　河南财经政法大学教授史璞说，行业协会是经济建设和社会发展的重要力量。一些行业协会，确实在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用，但行业协会毕竟不属于政府的管理机构系列，一些行业协会却戴着半官方的“帽子”，实际扮演“二政府”的角色，把行业协会作为划分势力范围的工具、牟利的工具、拉帮结派的工具、不当利益的“输送带”。

　　实际上，有关行业协会的乱象，国务院早在十多年前就已经开始关注。2004年初，国务院减负办、国务院纠风办联合下发通报称，原中国保健食品协会乱排序、乱评比、乱收费以及擅自设立分支机构的严重违规行为，已被民政部注销登记。

　　而行业协会的利益之争，也不仅存在于上述两家省、市餐协，同样身处餐饮行业的中国烹饪协会、中国饭店协会就曾在10多年前因为行业评定标准爆发冲突。江苏省餐饮协会更是曾因涉嫌违规对外明码标价卖铜牌，被上级主管单位调查。

　　第一财经记者统计发现，数年来，至少有近20个行业协会因非法敛财被曝光，包括交通运输、建筑工程、医疗药品以及餐饮、互联网服务等行业。

　　早在2015年6月，中央就印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，对脱钩改革工作进行了总体部署，拉开了脱钩改革的序幕。

　　此后的2019年6月14日，包括国家发改委、民政部、中央组织部等在内的十部委又发布了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。

　　就在今年7月初，国务院办公厅又印发了《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，要求进一步规范行业协会商会收费，严禁通过评比达标表彰活动收费。

　　河南省发展和改革委员会、河南省民政厅也在今年4月面向全省印发了《河南省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》的通知。该通知显示，河南省餐饮与饭店行业协会已与原主管单位河南省商务厅脱钩，脱钩后的河南餐协，包括协会的登记、年审等事宜，直接到河南省民政厅登记管理部门办理。

　　“只有从根本上切断协会与行政机关间的利益链条，剥离其政府身份依附，才能摆脱一些‘协会’的‘二政府’角色，多为行业做好服务。”史璞说，行业协会乱象丛生的根本原因，是其与政府、企业间存在利益输送。

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