跨境电商综试区再扩容为稳外贸强支撑添动能

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原标题：跨境电商综试区再扩容 为稳外贸强支撑添动能

本报记者 王晶晶

国务院日前发布《关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称“批复”），批复指出，综合试验区建设要引导跨境电商全面发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。

此次国务院同意新设46个跨境电商综合试验区，加上之前已经批准的59个，全国形成了105个综试区，覆盖30个省区市。政策利好让跨境电商迎来新契机，跑出“加速度”。接受中国经济时报记者采访的专家表示，跨境电商综合试验区再扩容，将加速跨境电商高质量发展，为稳外贸注入新动能。跨境电商综合试验区的设立有助于破解跨境贸易中“通关难、退税难”等痛点、难点，加速打造外贸新格局。同时，在发展跨境电商时，还应有效防范交易风险。

破解通关难、退税难 加速打造外贸新格局

“跨境电商将加速打造外贸新格局。”国家信息中心首席工程师李新友在接受中国经济时报记者采访时认为，在全球经济因疫情大幅下滑、进出口贸易困难的形势下，在46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，可以为保外贸、保外资起到积极作用。跨境电商可以在传统外贸受到疫情严重冲击的情况下发挥其独特优势，开展在线营销，实现在线交易，以新业态新模式助力外贸。作为新型对外贸易手段，跨境电商减少中间环节加速交易、减少流通成本，在疫情期间还可以减少接触。随着互联网技术的快速发展，跨境电商充分显示了其对外贸创新发展的引领作用，有望成为外贸的重要组成部分。

国务院发展研究中心对外经济研究部助理研究员陈红娜在接受中国经济时报记者采访时同样认为，疫情当下，跨境电商被寄予稳外贸的厚望，这是跨境电商综合试验区扩容的重要背景。当前，跨境电商综合试验区的建设也从“试水”阶段迈向了真正提供外贸新增长新动能的阶段。

总体来看，综合试验区在财税优惠和通关便利化两个方面提供的政策支持，包括“清单核放、汇总统计”、跨境电商零售出口“无票免税”和零售出口企业所得税“核定征收”等，解决了跨境电商发展面临的“通关难、退税难”等痛点、难点问题。

“中小微企业尤其能受益于税负的降低，并借助于跨境电商平台的交易磋商功能直接面向海外市场，逐渐集聚起品牌效应。而综合试验区内保税交易和海外仓的推广，又能很好地打消消费者海外购时面临的保证货真价实和方便退货的顾虑。”陈红娜分析称，跨境电商综合试验区的建立，给当地企业和消费者带来了实实在在的好处，满足他们足不出户，“买全球、卖全球”的愿望。从国家层面来说，中国需要借助跨境电商综合试验区这个平台，既扩大出口，又将国内巨大的市场体量真正转化为吸引和培育海外优质供应商的优势，使中国与世界各国的利益绑定更加紧密，这是稳外贸的内在逻辑。

支持探索采用新技术 为跨境电商动能蓄力

此次跨境电子商务综合试验区批复文件中重点提出B2B业务。李新友表示，跨境电商要上台阶提升档次、提高在外贸中的占比，就必须加强和扩大B2B业务。接下来，要继续创新和探索研究跨境B2B的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设。

除了批复中重点提到的进一步完善跨境电子商务统计体系、税收等支持政策、把综合试验区所在城市纳入跨境电子商务零售进口试点范围、支持企业共建共享海外仓等，李新友认为，还应该支持和探索采用新技术，比如，倡导和支持在跨境业务中采用数字货币支付，采用区块链技术防范交易风险等。

在陈红娜看来，跨境电商发展就类似于蛋壳打破的过程，疫情只是构成了从外部打破的压力，更重要的力量则来自于中国电子商务产业链、生态圈不断完善和成熟带来的内部张力。事实上，自2015年在杭州成立第一个试验区以来，中国的税制优化和监管体制改革、交易支付和物流仓储等建设齐头并进，共同构成了跨境电子商务发展的“四梁八柱”。

“疫情会让全世界更加认清国际平台建设的重要性，而跨境电商综合试验区将在全球电子商务网络建设中发挥重要的节点和枢纽作用。”陈红娜说，跨境电商发展是全球电子商务发展共同面临的问题，下一步，不管是通过WTO改革还是eWTP平台建设，中国需要与世界各国一道，就一系列关乎跨境电商发展的议题进行深入探讨和不断摸索，包括海关监管互认、电子签名和电子认证、无纸化贸易等的标准建设问题。

改革传统外贸管理模式 有效防范交易风险

跨境电子商务综合试验区意在先行先试，破解跨境电商发展中的深层次矛盾和体制性难题。其中，海关、国检、税务、外管、物流、银行等部门的很多外贸政策还需要继续完善以适应跨境电商的高效运行，还需对传统外贸管理模式进行多项改革或改进，让线上交易与线下服务有机衔接，实现跨境电子商务自由化、便利化和规范化，保障跨境数据安全、保护跨境个人隐私、防止跨境网上交易欺诈等。在李新友看来，应充分考虑业务安全，即交易安全，有效防范交易风险。

“一次跨境电子商务的全生命周期包括前期协商、合约签订、跨境电子支付、物流服务等，是一种线上与线下的有机结合，要保障交易业务的连续性，畅通各个环节。”李新友说，首先要保障交易业务的连续性。具体而言，关键是要保证交易平台24小时正常运行；厘清各个国家外汇管理制度，确保跨境电子支付系统和换购汇系统正常运行；在业务量大时或2B业务时应考虑建海外仓等。

有观点认为，跨境业务增大了打击网络欺诈的难度，匿名交易或虚假身份交易增加交易欺诈的风险和网络溯源的难度。如何防范交易欺诈，避免交易风险？李新友认为，跨境电商交易平台要在业务流程设计上充分考虑虚假支付，由于购汇、跨境等原因妨碍支付、拒绝验收等交易风险。

李新友提醒，各个国家对于跨境数据安全都非常重视，很多国家都禁止数据的跨境流动或跨境存放。欧盟一般数据保护条例（GDPR）对跨境数据保护提出了严苛要求。所以，跨境电商一定要保证交易数据安全，尤其是遵守交易国对跨境数据安全管理规定，防止交易数据泄露、失窃，重视跨境交易数据的安全，保护交易方的个人隐私数据和企业敏感信息。游戏网

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