草原自然公园：探索草原生态保护与绿色发展的新思路

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原标题：草原自然公园：探索草原生态保护与绿色发展的新思路

    内蒙古阿鲁科尔沁旗巴彦温都尔苏木的牧民在前往夏营地前检查牛圈。新华社发

    藏族演员在甘南藏族自治州夏河县的草原上表演舞蹈。新华社发

    【生态建言】  

什么是草原自然公园

    草原自然公园是指具有较为典型的草原生态系统特征、有较高的生态保护和合理利用示范价值，以生态保护和草原科学利用示范为主要目的，兼具生态旅游、科研监测、宣教展示功能的特定区域。在具有典型性和代表性的草原生态系统，或者生态区位重要、生物多样性丰富、生物物种独特、自然景观优美、具有较高历史文化价值和科研教育价值的区域，只要土地使用权属无争议，与其他自然保护地不重叠，相关权利人有意愿，基础设施比较便利，就可以开展可行性论证，规划建立草原自然公园。

    草原自然公园属于国家自然保护地体系中的一般控制区，可以在生态红线管理办法的约束下，非损伤性地可持续利用草原自然资源，允许开展适度放牧等草原生产活动，开展生态旅游、草原文化、体育体验活动，建设必要的保护、修复、科研、游览、休憩和旅游接待服务设施。可以设置多个功能分区，包括以生态保护和促进退化草原修复为主要目标的生态保育区，以生态旅游为主的旅游观赏区，以草畜平衡及生态体验活动等利用示范为主的科学利用示范区，以管理、科研及科普宣教为主的管理服务区。功能分区可以是动态和弹性的，可以根据保护状况和利用的实际需要分时段、分区域进行设置和管理。

    可见，草原自然公园是以国家公园为主体的自然保护体系的重要组成部分，是开展生态保护、生态旅游、草畜平衡示范、科普宣教等活动的区域，也是实践“绿水青山就是金山银山”理念、建设美丽中国的有效途径之一。

为什么要建立草原自然公园

    建立草原自然公园，首先是加强草原生态保护的需要。作为重要的生态屏障，草原像皮肤一样覆盖着山川大地，占据了约40%的国土空间，发挥着保持水土、涵养水源、固碳释氧、维护生物多样性的生态服务功能。在我国天然草地上，有野生植物1.5万种，占世界植物种类总数的10％以上，有雪莲等珍稀濒危植物数百种，还分布着2000多种野生动物。因此，草原承担着重要的生态服务功能，是生态文明建设的主阵地。

    其次，是发挥生产和经济功能以及生态扶贫的需要。在我国，草原既是生态屏障区和偏远边疆区，也是少数民族聚居区和贫困人口集中分布区。我国少数民族人口的70%生活在草原地区，牧区和半牧区牧民90%的收入来自草原。草原自然公园这种集生态保护、适度放牧、生态旅游为一体的自然保护地形式，将在生态扶贫、草原文化传承、为民众提供更多生态和旅游文化产品等方面发挥独特的作用。

    再次，是丰富充实自然保护地体系的需要。当前，全国正在开展自然保护地整合优化工作，逐步建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的新型自然保护地体系。显然，一些重要而敏感的草原生态系统需要纳入自然保护地体系进行严格保护，而一些生态空间和保护空缺也可以用草原自然公园的保护形式来补充和完善。

    最后，是传承和弘扬草原生态文化的需要。草原生态文化是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，它以草原自然生态为基础，崇尚尊重自然、顺应自然、保护自然，追求人与自然和谐共生。这些生态理念和价值追求为生态文明建设提供了智慧与启迪，成为激发人们自觉保护草原的内生动力。建立草原自然公园能够让公众了解、认识草原，传承和弘扬先进的草原生态文化，为推动中华文明演进注入新的生机与活力。

草原自然公园如何建怎么管

    建设草原自然公园，一要遵循生态保护优先的原则，促进草原生态系统服务功能全面发挥，维护区域生态平衡。对于生态区位重要、景观独特的区域，可以率先开展草原自然公园试点建设工作。二要坚持科学规划的原则，编制全国性的草原自然公园发展规划，构建布局合理、类型丰富、建设规范、管理高效、保障有力的草原自然公园体系。涉及草原自然公园周边社区群众利益的规划、决策和项目，应充分听取群众的意见，增强规划的科学性和可操作性。三要坚持突出特色的原则，根据全国不同区域内草原的特点、保护目标及社会需求，因地制宜将自然生态、草原文化、生物多样性、生态体验及合理利用示范等要素融入草原自然公园发展。在北方，景观尺度大，有条件的地方应恢复“风吹草低见牛羊”的美丽风光；在青藏高原，可以将雪域风光与藏地文化完美结合、精彩呈现；在南方，景观可以精致一些，不强求集中连片，而是体现山水林田湖草融合展示。此外，还应按照草原生态系统的演化规律，科学地开展保护修复和合理利用，在生态优先前提下，发展草原生态旅游和绿色产业，探索草原生态保护与畜牧业协同发展新模式。

    在草原自然公园的管理上，一定要突出生态保护与修复。加强对重要的草原生态系统、草原自然遗迹及自然景观资源的保护，对退化生态系统进行以自然封育为主、人工修复为辅的生态修复，使草原生态系统进入良性循环与自然演替。开展草原巡护、防火和有害生物防控等活动，杜绝滥垦、滥采、滥挖等破坏行为，维护生物多样性，保持草原植被景观的原生性和完好性。

    开展适度放牧和多功能利用示范。科学规划，进行禁牧、休牧、轮牧的分区建设，制定草原健康质量标准和草畜平衡的放牧模式。严格监管，在有效保护重要草原生态系统及自然资源的前提下，实现草原生态价值商品化，打造绿色产业示范区，为草原可持续利用、乡村振兴及巩固扶贫成效方面提供示范。

    将科研监测与自然教育相结合。建立生态监测点，长期、连续性监测草原状况、生物多样性、有害生物、生态旅游影响因素等，掌握、探索草原生态系统特征及演替规律，为有效保护草原生态系统、恢复草原植被、改善草原生态环境提供科学依据。同时，以科普和生态文化展示为主题，开展自然教育活动。

    严格落实各项管护措施，保障草原自然公园可持续发展。严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏草原资源、侵占国有财产的违法犯罪行为，加强生态环境损害责任追究。注重草原畜牧业、旅游发展与草原生态环境保护相协调，实现经济效益与生态效益的协调统一。因管理不善导致草原自然公园条件丧失的，或者对存在重大问题拒不整改或者整改不符合要求的，撤销其草原自然公园的命名，并追究相关责任。

    广泛动员社会力量参与草原自然公园的建设与管理。建立多元化资金筹措机制，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，采取合资、合作和股份经营等运作模式，引导和促进资金整合。将草原自然公园建设与生态扶贫、乡村振兴相结合，纳入国家生态建设和地方国民经济发展规划，鼓励和支持社会各界参与建设，并且给予必要的信贷和税收优惠政策，保障建设者的合法权益。推进志愿者队伍建设，鼓励公众参与管理工作，开展自然教育，全面认识草原自然公园建设的意义和作用。

（作者：赵金龙、张丽荣，分别系国家林业和草原局昆明勘察设计院高级工程师、北京化工大学马克思主义学院副教授）

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